Аналитическая записка

Президенту Украины Ющенко В.А.

Украинская ассоциация издателей и книгораспространителей оценивает нынешнее состояние издательского дела и печатных СМИ в Украине как сложное.

Главными причинами этого являются:

-Отсутствие на протяжении практически всех лет независимости Украины целостной издательской политики, построенной на реальных потребностях отрасли, которая включала бы все факторы влияния на её состояние – налоговые, организационные, административные;

-Низкий уровень кадрового обеспечения органов исполнительной власти от Кабинета Министров Украины, центральных ведомств до областных структур, практическое отсутствие среди управленцев таких, которые имеют непосредственное отношение к издательскому делу и могли бы руководить отраслью со знанием её особенностей;

-Высокий уровень властной ангажированности и коррумпированности руководящих кадров, особенно тех, которые имеют отношение к распределению госзаказа за бюджетные средства;

-Создание структур типа ГАК «Укрвидавполіграфія», главная цель которых – бесконтрольная «ползущая» распродажа издательских имущественных комплексов (в первую очередь полиграфкомбинатов) и присвоение основной массы средств, которые поступают с продажи, чиновниками, причастными к этим операциям;

-Перманентный процесс уничтожения системной книжной торговли, особенно книжных магазинов, которые с минувших времен, согласно традиции, расположены на главных улицах и в лучших помещениях областных центров и столицы;

-Полное отсутствие экономической и статистической аналитики по отрасли в целом, маркетинговых исследований, мониторинга эффективности реализации законов, постановлений, указов, которые уже введены в действие, прогнозирования результативности тех, которые готовятся;    

-Утрата общественными профессиональными организациями издательского дела деловых контактов с составом правительства, которое ушло в отставку, в связи с нежеланием последнего поддерживать эти контакты, наработанные с предыдущими правительствами;

-Фактический отказ ответственных центральных органов исполнительной власти от разработки эффективных механизмов кредитирования отрасли (по сниженной учетной и кредитными ставками) и дотирования за счет бюджетных средств потребителя через семьи, в которых есть ученическая и студенческая молодежь, и библиотек;

-Отсутствие ограничительных мер на импорт в Украину книжной продукции, которая могла бы, при создании соответственных условий, полностью издаваться и печататься в Украине, а также низкий уровень контроля со стороны таможенной и приграничной служб за контрабандой книг из России.

-Отсутствие со стороны исполнительной и законодательной власти мер по формированию инвестиционной привлекательности отрасли, а также наличие в Законе Украины «Про издательское дело» статей 18 и 25, которые делают невозможным инвестирование средств в отрасль финансовыми и бизнес структурами Восточной и Западной Европы.

Поэтому мы считаем, что избрание Вас Президентом Украины и ожидаемые кардинальные изменения (в том числе и кадровые) в системе исполнительной власти позитивно скажутся на судьбе национальной книги и прессы. Однако для гарантированного обеспечения стабильного динамического развития издательской отрасли и скорейшего замещения на рынке Украины этого информационного продукта, импортированного из России, на отечественный, по нашему мнению, следует в максимально короткий срок выполнить определенный комплекс мер.

А именно:

а) в организационном плане:

-Организовать при премьер-министре или вице-премьер-министре по гуманитарным вопросам и на общественных основах группу общественных советников – консультантов из числа  руководителей общественных профессиональных организаций отрасли с целью привлечения их к подготовке или профессиональной экспертизе любых нормативных документов, касающихся издательского дела и печатных СМИ.

-Создать полномасштабный центральный орган исполнительной власти – государственный комитет по вопросам издательского дела и печатных СМИ (Госкомиздат), поскольку в действующем ныне органе, которому подчинена отрасль – Государственному комитету телевиденья и радиовещания Украины – функция руководства сведена до уровня директивно-отчетного характера и фактически не имеет никакого влияния на реальный ход дел в целом по отрасли и вокруг неё, не выполняет функции аналитического и стратегического планирования её развития;

-Организовать в структуре возрожденного Госкомиздата департамент прогнозно-аналитической  работы и маркетинга, обязав его проводить системные исследования национального рынка книги, его жанровой наполняемости, финансовых потоков в издательском секторе, импортно-экспортных поставок книги;   

-Укомплектовать новосозданный Госкомиздат, Минобразования и Минкультуры (имеются в виду подразделения министерств, непосредственно относящиеся к распределению госзаказа на печатную продукцию за бюджетные средства) новыми кадрами, не имеющими отношения к эпохе коррумпированной власти, однако имеющими опыт издательской и управленческой работы;

 -Ликвидировать созданную в сентябре 1998 года Указом Президента Украины Л.Кучмы Государственную акционерную компанию «Укрвидавполіграфія» как излишнюю надстройку над полиграфическим сектором отечественного издательского дела, организованную с целью бесконтрольного отчуждения имущественных комплексов от субъектов издательского дела, входящих в его состав и, вопреки Закону Украины, их продажи и присвоения полученных от продажи средств группой госслужащих. Поручить Генеральной прокуратуре Украины провести расследование фактов отчуждения и продажи частей имущественных комплексов членов ГАКа, которые входят в список №2, и причастности к этим операциям бывших высокопоставленных чиновников – членов Наблюдательного Совета и Правления ГАКа;

-Создать при новом вице-премьер-министре по гуманитарным вопросам из числа представителей Госкомиздата, Минфина, Минэкономики, Минюста, Госкомстата, ГПА и Гостаможкома  при участии Украинской ассоциации издателей и книгораспространителей (УАИК) и Ассоциации изготовителей полиграфической продукции (АСПОЛ)  мониторинговый комитет по изучению эффективности введения в действие Закона Украины «Про государственную поддержку книгоиздательского дела в Украине» и других законодательно-нормативных актов, касающихся издательского дела, и оперативной разработке изменений и дополнений к ним в случае несоответствия отдельных положений сопроводительных документов потребам дня.

-Поручить Минфину, Минэкономики и Нацбанку (при участии Ассоциации банков Украины и украинской ассоциации издателей и книгораспространителей) разработать механизмы кредитирования издательских проектов, связанных с наукой, культурой, образованием через уполномоченные коммерческие банки по уменьшенной учетной ставкой НБУ (по образцу кредитирования сельского хозяйства);

-На основе мирового опыта разработать систему и механизмы дотирования потребителей книжной продукции (школьники, студенты, учителя, преподаватели ВУЗов, библиотеки) вопреки ныне действующей системе финансирования издателя, а также усовершенствовать практику проведения тендеров на покупку библиотеками книг для наполнения фондов непосредственно у издателей и компаний, занимающихся оптовой продажей;

-Поручить Минсвязи и Укрпочте совместно с Госкомиздатом разработать условия обновления и обновить систему продажи украинской книги «Книга почтой», установив на пересылку расценки, которые обеспечат доступность книг для потребителя с любым достатком.

б) в плане законодательных инициатив:

-Внести в Парламент предложения про изъятие из Закона Украины «Про издательское дело» статей 18 и 25, которые блокируют внедрение зарубежных инвестиций (особенно из стран Западной Европы) в статутные фонды субъектов издательского дела в Украине;

-Инициировать рассмотрение законопроекта про подписание Украиной Флорентийской конвенции и Найробского протокола к ней с целью обеспечения книжного обмена между Украиной и другими странами мира, поскольку Украина – единственная из европейских стран, которая до настоящего времени не присоединилась к этому договору;

-После тщательных расчетов на уровне Минэкономики, Госкомстата, Госкомтелерадио, Гостаможкома и определение прогнозируемых последствий вынести на рассмотрение Верховного Совета Украины проект Закона Украины «Про квотирования ввоза в Украину печатной продукции»;

-Найти средства и внести как дополнение к Закону Украины «Про Государственный бюджет Украины на 2005 год» статью про финансирование участия Украины в престижных мировых книжных выставках и программы издания книг об Украине и произведений украинских литераторов на европейских языках и распространение их через культурные представительства Украины в странах мира;

-Отдельным законопроектом разрешить коллективным предприятия и обществам с ограниченной ответственностью, созданных на базе бывших книжных магазинов системы «Укркнига», а также издательствам выкуп арендованных ими помещений в случае аренды этого помещения на протяжении не менее 30-и лет и при условии сохранения профиля не менее 15-и последующих лет. Этим же законом решить вопросы льготного долгосрочного кредитирования операций выкупа помещения под заставу самого помещения;

-Поручить Минкультуры, Минобразования и Госкомиздату разработать и подать законопроект «Про развитие литературного творчества молодежи и пропаганду чтения в Украине».

в) в административном плане:

-Соответствующим постановлением правительства  и решением местных органов исполнительной власти ограничить 1% от остаточной стоимости стоимость аренды помещений в зданиях, которые относятся к общегосударственной или  коммунальной собственности;

-Срочно наложить мораторий на любые действия, связанные с выселением книжных магазинов и издательств из помещений, которые они арендуют в зданиях, которые находятся в общегосударственной и коммунальной собственности. Обеспечить тщательное рассмотрение каждого конкретного случая выселения книжных магазинов и издательств, если они занимают помещение на протяжении десятков лет, а особенно на главных улицах областных центров и столицы;

-Соответствующим решением Кабинета Министров Украины  обеспечить местные органы исполнительной власти за счет собственных средств восстановить систему муниципальной книжной торговли в населенных пунктах, которые имеют свыше тысячи населения;

-Повысить ответственность работников таможенной и приграничной служб за несанкционированный ввоз книжной продукции в Украину.

Мы искренне рассчитываем, уважаемый Виктор Андреевич, что наши предложения будут услышаны Вами и реализованы на практике.

Президент УАИК,